會計從業(yè)資格管理辦法

（修訂草案征求意見稿）

 

第一章  總  則

 

第一條[目的和依據(jù)]  為了加強會計從業(yè)資格管理，規(guī)范會計人員行為，根據(jù)《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）及相關(guān)法律的規(guī)定，制定本辦法。

第二條[適用范圍]  會計從業(yè)資格的取得和管理適用本辦法。

第三條[持證人員范圍]  在國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）從事下列會計工作的人員應當取得會計從業(yè)資格：

（一）會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）；

（二）出納；

（三）稽核；

（四）資本、基金核算；

（五）收入、支出、債權(quán)債務核算；

（六）職工薪酬、成本費用、財務成果核算；

（七）財產(chǎn)物資的收發(fā)、增減核算；

（八）總賬；

（九）財務會計報告編制；

（十）會計機構(gòu)內(nèi)會計檔案管理；

（十一）其他會計工作。

第四條[禁止性規(guī)定]  單位不得任用（聘用）未取得會計從業(yè)資格的人員從事會計工作。

未取得會計從業(yè)資格的人員，不得從事會計工作，不得參加會計專業(yè)技術(shù)資格考試或評審、會計專業(yè)技術(shù)職務的聘任，不得申請取得會計人員榮譽證書。

第五條[管轄權(quán)]  除本辦法另有規(guī)定外，縣級以上地方人民政府財政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的會計從業(yè)資格管理。

第六條[委托管理單位]  財政部委托中共中央直屬機關(guān)事務管理局、國務院機關(guān)事務管理局按照各自權(quán)限分別負責中央在京單位的會計從業(yè)資格的管理。

財政部委托新疆生產(chǎn)建設兵團財務局負責所屬單位的會計從業(yè)資格的管理。

財政部委托鐵道部負責鐵路系統(tǒng)的會計從業(yè)資格的管理。

財政部委托中國人民解放軍總后勤部、中國人民武裝警察部隊后勤部分別負責中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊系統(tǒng)的會計從業(yè)資格的管理。

 

第二章  會計從業(yè)資格的取得

 

第七條[考試制度]  國家實行會計從業(yè)資格考試制度。

第八條[報考條件]  符合下列條件的人員，可以申請參加會計從業(yè)資格考試：

（一）遵守會計和其他財經(jīng)法律、法規(guī)；

（二）具備良好的道德品質(zhì)；

（三）具備會計專業(yè)基礎(chǔ)知識和技能；

（四）具有完全民事行為能力。

因有《會計法》第四十二條、第四十三條、第四十四條所列違法情形，被依法吊銷會計從業(yè)資格證書的人員，自被吊銷之日起5年以內(nèi)不得參加會計從業(yè)資格考試，不得重新取得會計從業(yè)資格證書。

因有提供虛假財務會計報告，做假賬，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，貪污、挪用公款，職務侵占等與會計職務有關(guān)的違法行為，被依法追究刑事責任的人員，不得參加會計從業(yè)資格考試，不得取得或者重新取得會計從業(yè)資格證書。

第九條[報考條件審核程序]  縣級以上地方人民政府財政部門、新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、中共中央直屬機關(guān)事務管理局、鐵道部、國務院機關(guān)事務管理局、中國人民解放軍總后勤部、中國人民武裝警察部隊后勤部（以下簡稱會計從業(yè)資格管理機構(gòu)）應當對申請參加會計從業(yè)資格考試人員的條件進行審核，符合條件的，允許其參加會計從業(yè)資格考試。

第十條[公布考試結(jié)果和領(lǐng)取證書]  會計從業(yè)資格各考試科目應當一次性通過。

會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應當在考試結(jié)束后及時公布考試結(jié)果，通知考試通過人員在考試結(jié)果公布之日起6個月內(nèi)，到指定的會計從業(yè)資格管理機構(gòu)領(lǐng)取會計從業(yè)資格證書。

通過會計從業(yè)資格考試的人員，應當持本人有效身份證件原件，在規(guī)定的期限內(nèi)，到指定的地點領(lǐng)取會計從業(yè)資格證書；逾期未領(lǐng)取會計從業(yè)資格證書的，視同自動放棄。

通過會計從業(yè)資格考試的人員，可以委托代理人領(lǐng)取會計從業(yè)資格證書。代理人領(lǐng)取會計從業(yè)資格證書時，應當持本人和委托人的有效身份證件原件。

第十一條[考試科目與形式]  會計從業(yè)資格考試科目為：財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德、會計基礎(chǔ)、會計電算化。

會計從業(yè)資格考試大綱、考試合格標準由財政部統(tǒng)一制定和公布。

會計從業(yè)資格考試實行無紙化考試，無紙化考試題庫由財政部統(tǒng)一組織建設。會計從業(yè)資格無紙化考試管理相關(guān)規(guī)定由財政部另行制定。

第十二條[管理機構(gòu)職責]  各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）（以下簡稱省級財政部門），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局，中共中央直屬機關(guān)事務管理局、鐵道部、國務院機關(guān)事務管理局、中國人民解放軍總后勤部、中國人民武裝警察部隊后勤部（以下簡稱中央主管單位）按照本辦法第五條、第六條規(guī)定的管理范圍，負責組織實施會計從業(yè)資格考試的下列事項：

（一）制定會計從業(yè)資格考試考務規(guī)則；

（二）組織會計從業(yè)資格考試軟件系統(tǒng)的建設及管理；

（三）接收并管理財政部下發(fā)的會計從業(yè)資格無紙化考試題庫；

（四）組織開展會計從業(yè)資格考試；

（五）監(jiān)督檢查會計從業(yè)資格考試考風、考紀。

省級財政部門、新疆生產(chǎn)建設兵團財務局和中央主管單位應當根據(jù)本辦法制定并公布會計從業(yè)資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目、考務規(guī)則及考試相關(guān)要求。

第十三條[考試收費]  會計從業(yè)資格考試收費標準按照國家物價管理部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條[證書樣式和編號規(guī)則]  財政部統(tǒng)一規(guī)定會計從業(yè)資格證書樣式和編號規(guī)則。

省級財政部門負責本地區(qū)會計從業(yè)資格證書的印制；新疆生產(chǎn)建設兵團財務局和中央主管單位分別負責本部門、本系統(tǒng)會計從業(yè)資格證書的印制。

第十五條[證書有效范圍]  會計從業(yè)資格證書是具備會計從業(yè)資格的證明文件，在全國范圍內(nèi)有效。

持有會計從業(yè)資格證書的人員（以下簡稱持證人員）不得涂改、出借會計從業(yè)資格證書。

第十六條[證書補發(fā)]  持證人員應當妥善保管會計從業(yè)資格證書。如有遺失，持證人員應當在履行公告程序后，填寫補發(fā)申請表，持有關(guān)證明材料，向所屬會計從業(yè)資格管理機構(gòu)申請補發(fā)會計從業(yè)資格證書。會計從業(yè)資格管理機構(gòu)核實無誤后予以補發(fā)。

如有毀損，持證人員應當填寫補發(fā)申請表，持毀損證書原件，向所屬會計從業(yè)資格管理機構(gòu)申請補發(fā)會計從業(yè)資格證書。會計從業(yè)資格管理機構(gòu)核實無誤后予以補發(fā)。

 

第三章  會計從業(yè)資格管理

 

第十七條[持證人員繼續(xù)教育管理]  持證人員每年應當參加繼續(xù)教育，提高業(yè)務素質(zhì)和會計職業(yè)道德水平。

持證人員參加繼續(xù)教育采取學分制管理制度。持證人員繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)定由財政部另行制定。

第十八條[管理機構(gòu)職責和單位管理]  會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應當加強對持證人員繼續(xù)教育工作的監(jiān)督、指導。

單位應當鼓勵和支持持證人員參加繼續(xù)教育，保證學習時間，提供必要的學習條件。

第十九條[培訓機構(gòu)管理]  會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應當對開展會計人員繼續(xù)教育的培訓機構(gòu)進行監(jiān)督和指導，規(guī)范培訓市場，確保培訓質(zhì)量。

第二十條[信息更新]  會計從業(yè)資格實行信息化管理。會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應當建立持證人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)，及時記載、更新持證人員下列信息：

（一）持證人員的相關(guān)基礎(chǔ)信息；

（二）持證人員從事會計工作情況；

（三）持證人員的變更、調(diào)轉(zhuǎn)登記情況；

（四）持證人員換發(fā)會計從業(yè)資格證書情況；

（五）持證人員接受繼續(xù)教育情況；

（六）持證人員受到表彰獎勵情況；

（七）持證人員因違反會計法律、法規(guī)、規(guī)章和會計職業(yè)道德被處罰情況。

持證人員的姓名、有效身份證件及號碼、照片、學歷或?qū)W位、開始從事會計工作時間、會計專業(yè)技術(shù)職務資格等基礎(chǔ)信息，以及前款第（五）至第（七）項內(nèi)容發(fā)生變化的，應當持相關(guān)有效證明和會計從業(yè)資格證書，到所屬會計從業(yè)資格管理機構(gòu)辦理從業(yè)檔案信息變更。持證人員的其他相關(guān)信息發(fā)生變化的，應當?shù)剿鶎贂嫃臉I(yè)資格管理機構(gòu)或登陸其指定網(wǎng)站進行信息變更。

第二十一條[會計從業(yè)資格調(diào)轉(zhuǎn)登記]  持證人員在各省級財政部門、新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、中央主管單位各自管轄范圍內(nèi)進行調(diào)轉(zhuǎn)的，應當?shù)剿鶎贂嫃臉I(yè)資格管理機構(gòu)或登陸其指定網(wǎng)站進行調(diào)轉(zhuǎn)登記。

持證人員在各省級財政部門、新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、中央主管單位管轄范圍之間進行調(diào)轉(zhuǎn)的，應當及時填寫調(diào)轉(zhuǎn)登記表，持會計從業(yè)資格證書，到原會計從業(yè)資格管理機構(gòu)辦理調(diào)出手續(xù)。持證人員應當自辦理調(diào)出手續(xù)之日起3個月內(nèi)，持會計從業(yè)資格證書、調(diào)轉(zhuǎn)登記表和在調(diào)入地的工作證明（或戶籍證明、居住地證明），到調(diào)入地會計從業(yè)資格管理機構(gòu)辦理調(diào)入手續(xù)。

第二十二條[證書有效期]  會計從業(yè)資格證書自取得之日起6年內(nèi)有效。持證人員應當在會計從業(yè)資格證書有效期到期前6個月內(nèi)，填寫定期換證登記表，持有效身份證件原件和會計從業(yè)資格證書，到所屬會計從業(yè)資格管理機構(gòu)辦理換證手續(xù)。

第二十三條[證書撤銷情形]  有下列情形之一的，會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應當撤銷持證人員的會計從業(yè)資格：

（一）會計從業(yè)資格管理機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，作出給予持證人員會計從業(yè)資格決定的；

（二）會計從業(yè)資格管理機構(gòu)工作人員超越法定職權(quán)，作出給予持證人員會計從業(yè)資格決定的；

（三）會計從業(yè)資格管理機構(gòu)工作人員違反法定程序，作出給予持證人員會計從業(yè)資格決定的；

（四）會計從業(yè)資格管理機構(gòu)工作人員對不具備資格或不符合法定條件的人員，作出給予持證人員會計從業(yè)資格決定的；

（五）持證人員以欺騙、賄賂、舞弊等不正當手段取得會計從業(yè)資格的。

第二十四條[證書注銷情形]  持證人員具有下列情形之一的，會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應當注銷其會計從業(yè)資格：

（一）死亡或者喪失行為能力的；

（二）會計從業(yè)資格超過有效期的；

（三）會計從業(yè)資格被依法吊銷的。

第二十五條[會計從業(yè)資格相關(guān)表格公示]  會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應當將領(lǐng)取會計從業(yè)資格證書和辦理會計從業(yè)資格證書換發(fā)、調(diào)轉(zhuǎn)、變更登記的條件、程序、期限以及需要提交的材料和相關(guān)申請登記表格示范文本等在辦公場所公示，或者在會計從業(yè)資格管理機構(gòu)指定網(wǎng)站進行公示。相關(guān)申請登記表格示范文本應當置放于會計從業(yè)資格管理機構(gòu)辦公場所，免費提供，或者由申請人從會計從業(yè)資格管理機構(gòu)指定網(wǎng)站下載。

第二十六條[監(jiān)督檢查內(nèi)容]  會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應當對下列情況實施監(jiān)督檢查：

（一）從事會計工作的人員持有會計從業(yè)資格證書情況；

（二）持證人員換發(fā)、調(diào)轉(zhuǎn)、變更登記會計從業(yè)資格證書情況；

（三）持證人員從事會計工作和執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度情況；

（四）持證人員遵守會計職業(yè)道德情況；

（五）持證人員接受繼續(xù)教育情況。

會計從業(yè)資格管理機構(gòu)在實施監(jiān)督檢查時，持證人員應當如實提供有關(guān)情況和材料，有關(guān)單位應當予以配合。

第二十七條[違規(guī)行為檢舉]  單位和個人對違反本辦法規(guī)定的行為有權(quán)檢舉，會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應當及時核實、處理，并為檢舉人保密。

 

第四章  法律責任

 

第二十八條[考試舞弊責任]  參加會計從業(yè)資格考試舞弊的，兩年內(nèi)不得參加會計從業(yè)資格考試，并由會計從業(yè)資格管理機構(gòu)取消其考試成績，已取得會計從業(yè)資格的，由會計從業(yè)資格管理機構(gòu)撤銷其會計從業(yè)資格。

第二十九條[持證人員責任]  持證人員具有下列情形之一的，由會計從業(yè)資格管理機構(gòu)責令其限期改正；逾期不改正且情節(jié)嚴重的，予以警告：

（一）不參加繼續(xù)教育或參加繼續(xù)教育未取得規(guī)定學分的；

（二）未按照本辦法規(guī)定辦理調(diào)轉(zhuǎn)登記的；

（三）未按照本辦法規(guī)定進行信息更新的。

第三十條[管理機構(gòu)和工作人員的責任]  會計從業(yè)資格管理機構(gòu)及其工作人員在實施會計從業(yè)資格管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的，依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條[工作人員違反保密的責任]  會計從業(yè)資格管理機構(gòu)工作人員違反本辦法第二十七條規(guī)定，將檢舉人姓名和檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉單位和被檢舉人個人的，由所在單位或者有關(guān)單位依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第五章  附  則

 

第三十二條[備案內(nèi)容]  省級財政部門、新疆生產(chǎn)建設兵團財務局和中央主管單位可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，報財政部備案。

第三十三條[境外及國外人員報考適用范圍]  香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)居民和外國居民申請取得會計從業(yè)資格證書，適用本辦法。

第三十四條[農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計從業(yè)資格管理]  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計從業(yè)資格的管理，應當參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條[生效日期]  本辦法自2012年  月  日起施行。財政部2005年1月22日發(fā)布的《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令第26號）同時廢止。