各市、縣（市、區(qū)）財政局、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委（局）、教育局、公安局、商務局、國資委（辦、局）、市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管分（支）局，省級各有關(guān)單位，各會計師事務所：

為貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)文件精神，加快推動會計師事務所高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合浙江注冊會計師行業(yè)發(fā)展實際，我們研究制定了《推動會計師事務所高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2025-2027年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

浙江省財政廳

中共浙江省委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室 

浙江省發(fā)展和改革委員會

浙江省教育廳 

浙江省公安廳

浙江省商務廳 

浙江省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 

浙江省市場監(jiān)督管理局 

國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局 

中國證券監(jiān)督管理委員會浙江監(jiān)管局

2025年2月27日

（此件公開發(fā)布）

推動會計師事務所高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2025-2027年）

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》精神，加快推動會計師事務所高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮注冊會計師行業(yè)的執(zhí)業(yè)監(jiān)督和中介服務作用，現(xiàn)結(jié)合浙江實際，制定本方案。

一、總體目標

圍繞打造現(xiàn)代服務業(yè)高地要求，以推動我省會計師事務所高質(zhì)量發(fā)展為目標，聚焦標準化、品牌化、國際化、數(shù)字化、規(guī)范化建設，完善政策措施，促進會計師事務所加強內(nèi)部治理、提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和拓展服務領域，增強服務國家戰(zhàn)略和省域建設的能力。到2027年，大型會計師事務所核心競爭力進一步增強，業(yè)務結(jié)構(gòu)更加合理，國內(nèi)市場優(yōu)勢持續(xù)鞏固，在人才、品牌、規(guī)模、技術(shù)標準、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、管理水平等方面居于全國行業(yè)領先地位，能夠跨國經(jīng)營并提供國際化綜合服務；中型會計師事務所占比穩(wěn)步提升，組織形式、內(nèi)部治理更加科學規(guī)范，執(zhí)業(yè)技術(shù)與質(zhì)量管理水平明顯增強，躋身全國百強所的數(shù)量穩(wěn)步增長，能夠提供規(guī)范、專業(yè)的會計審計綜合服務；小型會計師事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升，專項領域服務特色進一步體現(xiàn)。  

二、工作措施

（一）促進會計師事務所標準化發(fā)展

1.加強標準體系建設技術(shù)支撐。制定會計師事務所基礎性標準體系建設實施方案，明確目標任務和工作機制。探索開展中小型會計師事務所普適性分項制度指南制定工作，分批試點并宣傳推廣。（責任單位：省注協(xié)、省財政廳）

2.強化標準體系建設閉環(huán)管理。建立“建設、實施、評價、完善”閉環(huán)管理機制，定期總結(jié)評價會計師事務所基礎性標準體系建設和指南試點應用情況。開展標準體系政策解讀和指南應用專業(yè)培訓指導，加強對會計師事務所主要負責人和管理人員的宣傳引導。及時總結(jié)梳理典型優(yōu)秀案例，發(fā)揮示范效應。（責任單位：省注協(xié)、省財政廳）

3.建立標準體系建設激勵約束機制。推動行業(yè)監(jiān)管與會計師事務所基礎性標準體系建設相結(jié)合，將標準體系建設實施情況納入年度會計師事務所監(jiān)督檢查。優(yōu)化會計師事務所綜合評價辦法，將標準體系建設實施、一體化管理等情況納入評價指標體系。對標準體系建設實施優(yōu)秀典型給予獎勵。（責任單位：省財政廳、省注協(xié)）

（二）促進會計師事務所品牌化發(fā)展

4.引導行業(yè)強化品牌意識。鼓勵和支持會計師事務所制定和實施品牌戰(zhàn)略，建立實施品牌管理制度，推動構(gòu)建行業(yè)品牌方陣。大型會計師事務所要將品牌建設水平作為做優(yōu)做強的重要衡量標準，全方位提升品牌力，持續(xù)鞏固行業(yè)領先品牌優(yōu)勢。中小型會計師事務所要做精做專，深化專項領域服務，打響特色品牌。鼓勵具備條件的中小型會計師事務所重組聯(lián)合，提高服務能力和水平。（責任單位：省財政廳、省注協(xié)）

5.打造行業(yè)領軍示范品牌。制定浙江省會計服務領軍企業(yè)認定標準，培育一批會計師事務所領軍企業(yè)。開展“品字標浙江服務”遴選培育，打造一批具有全國影響力的會計師事務所馳名商標。將注冊會計師納入服務業(yè)緊缺急需人才遴選范圍，開展人才認定和培育提升工作，為打造行業(yè)領軍示范品牌提供人才支撐。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省注協(xié)）

6.支持拓展行業(yè)服務領域。持續(xù)推動會計師事務所轉(zhuǎn)型升級，進一步提升核心競爭力和綜合服務能力。引導具備條件的會計師事務所加快拓展增信服務、增值服務，逐步優(yōu)化審計鑒證服務占比。著力推動會計師事務所開拓金融審計業(yè)務，提升信息系統(tǒng)審計、金融審計等方面能力。發(fā)揮行業(yè)專業(yè)技術(shù)委員會的專業(yè)支持作用。（責任單位：省財政廳、省注協(xié)）

7.加強品牌宣傳推廣。組織會計師事務所參加中國品牌日、校園宣講等品牌活動宣傳，引導會計師事務所及注冊會計師積極參與“百團千師助萬企”等社會公益活動。加強注冊會計師行業(yè)正面宣傳，提升行業(yè)社會知名度和品牌影響力。（責任單位：省注協(xié)）

8.夯實品牌建設基礎。引導會計師事務所強化誠信建設與執(zhí)業(yè)質(zhì)量管理，對職業(yè)道德守則和獨立性準則的遵守情況進行督導。開展“攜手共進 誠信啟航”、新入職注冊會計師誠信宣誓等誠信教育活動，引導行業(yè)加強品牌文化建設。鼓勵會計師事務所發(fā)布透明度報告，展示品牌特色，提升品牌形象。（責任單位：省注協(xié)、省財政廳）

（三）促進會計師事務所國際化發(fā)展

9.助力拓展跨境業(yè)務。引導會計師事務所創(chuàng)新服務供給，為跨國發(fā)展企業(yè)提供涵蓋盡職調(diào)查、財務報告審計、管理咨詢、稅務咨詢、財務人員培訓等業(yè)務的“一條龍”服務。支持會計師事務所開拓內(nèi)地在港上市公司審計業(yè)務。（責任單位：省財政廳、省注協(xié)、浙江證監(jiān)局）

10.搭建供需對接平臺。引導會計師事務所入駐相關(guān)海外綜合服務平臺，幫助會計師事務所拓展境外業(yè)務承接渠道。鼓勵會計師事務所與律師事務所、金融機構(gòu)等組建為“走出去”企業(yè)提供會計審計、咨詢調(diào)查、法律服務等全方位綜合服務的聯(lián)合機構(gòu)，助力境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)及合作區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省境外投資協(xié)會、省注協(xié)）

11.加大宣傳推介力度。支持會計師事務所積極參與各類展會活動，利用境內(nèi)外服務貿(mào)易展覽會、經(jīng)貿(mào)洽談活動等載體，積極推介會計師事務所審計鑒證、管理咨詢等跨境業(yè)務，擴大會計師事務所國際影響力。（責任單位：省商務廳、省財政廳）

12.加強國際化人才培養(yǎng)。深化行業(yè)與高等院校“產(chǎn)、學、研”融合試點，推動院校完善課程體系，培育符合會計師事務所國際化發(fā)展需要的行業(yè)后備人才。探索將行業(yè)國際化人才納入省高端會計人才培養(yǎng)項目。完善行業(yè)人才基金管理辦法，加大對行業(yè)國際化人才的獎勵。（責任單位：省財政廳、省注協(xié)、省教育廳、省商務廳）

（四）促進會計師事務所數(shù)字化發(fā)展

13.持續(xù)推進行業(yè)數(shù)字化改革。打造行業(yè)數(shù)字化綜合服務平臺，為行業(yè)數(shù)字化改革提供基礎支撐。積極運用人工智能，探索建設行業(yè)知識庫等中小會計師事務所普惠性數(shù)字化工具，提升會計師事務所內(nèi)部管理水平，推動行業(yè)專業(yè)服務能力數(shù)字化轉(zhuǎn)型。探索建立會計師事務所數(shù)字化改革獎補機制，鼓勵會計師事務所積極打造應用數(shù)字化產(chǎn)品。（責任單位：省注協(xié)）

14.加強數(shù)字化人才培養(yǎng)。實施行業(yè)數(shù)字化人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批既懂業(yè)務又懂數(shù)字化技術(shù)的復合型審計人才。完善行業(yè)人才基金管理辦法，加大行業(yè)數(shù)字化人才獎勵力度。（責任單位：省注協(xié)）

15.加強數(shù)據(jù)安全管理。建立健全會計師事務所數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查制度，指導會計師事務所加強網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全管理，提升安全防護能力。督促和指導會計師事務所貫徹落實《會計師事務所數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法》（財會〔2024〕6號），實現(xiàn)存儲核心數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)達到四級網(wǎng)絡安全等級保護、存儲重要數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)達到三級及以上網(wǎng)絡安全等級保護要求。（責任單位：省財政廳、省注協(xié)、省公安廳、省委網(wǎng)信辦）

（五）促進會計師事務所規(guī)范化發(fā)展

16.加大行政監(jiān)管力度。持續(xù)開展行業(yè)專項整治和常態(tài)化監(jiān)督，督促會計師事務所規(guī)范執(zhí)業(yè)和提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。推動審計報告報備賦碼全覆蓋，加強審計報告查驗宣傳推廣，從源頭治理虛假審計報告，打擊財務造假。持續(xù)加大對會計師事務所持續(xù)符合執(zhí)業(yè)許可條件的監(jiān)管力度。（責任單位：省財政廳、省注協(xié)、各相關(guān)部門單位）

17.強化信用監(jiān)督。貫徹落實《注冊會計師行業(yè)嚴重失信主體名單管理辦法》（財政部令第116號），推進注冊會計師行業(yè)信用體系建設。將嚴重失信主體信息在財政部門門戶網(wǎng)站向社會公示，推送至相關(guān)信用信息共享平臺。對列入嚴重失信主體名單的當事人依法采取從業(yè)限制、列為重點監(jiān)管對象等管理措施。（責任單位：省財政廳、省注協(xié)）

18.創(chuàng)新監(jiān)督機制。穩(wěn)步推進行業(yè)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)迭代完善我省行業(yè)智慧監(jiān)管應用系統(tǒng)，“線上+線下”協(xié)同發(fā)力，省市縣財政部門三級聯(lián)動，實現(xiàn)常態(tài)監(jiān)管、精準監(jiān)管。深化注冊會計師行業(yè)跨部門綜合監(jiān)管，建立財政部門與各相關(guān)部門信息雙向互通共享機制，完善線索移送機制。（責任單位：省財政廳、省注協(xié)、各相關(guān)部門單位）

19.完善自律監(jiān)督。加強監(jiān)管人才隊伍建設，實現(xiàn)自律監(jiān)管專業(yè)化，提升監(jiān)督效能。持續(xù)開展年度執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，推動注冊會計師任職資格檢查與掛名執(zhí)業(yè)行為整治有機結(jié)合，加大違法違規(guī)行為懲戒力度。完善“回頭看”等促改幫扶機制。深入開展警示教育，編發(fā)審計失敗、違法失信典型案例，推動行業(yè)提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。（責任單位：省注協(xié)）

20.加強風險保障。鼓勵保險機構(gòu)拓展注冊會計師職業(yè)責任保險業(yè)務，豐富相關(guān)保險產(chǎn)品，完善費率定價機制，優(yōu)化承保理賠服務。持續(xù)優(yōu)化會計師事務所集中投保服務，開展會計師事務所風險評估及保險服務機構(gòu)履約服務評估，研究完善集中投保差異化框架協(xié)議。（責任單位：省注協(xié)、省財政廳、浙江金融監(jiān)管局）

21.優(yōu)化行業(yè)秩序。持續(xù)開展不正當?shù)蛢r競爭治理，規(guī)范預算單位、國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務所行為，推動建立以質(zhì)量為導向的選聘機制。依法開展行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)等信息共享，推動單位科學選聘會計師事務所。加強對低價不正當競爭行為的監(jiān)測和查處，營造公開公平、有序競爭的執(zhí)業(yè)環(huán)境。（責任單位：省財政廳、省國資委、浙江證監(jiān)局、省注協(xié)）

三、組織保障

（一）加強組織領導。堅持和加強黨對注冊會計師行業(yè)的全面領導，支持會計師事務所黨組織參與重大業(yè)務決策,發(fā)揮黨建引領優(yōu)勢推動會計師事務所高質(zhì)量發(fā)展。各部門要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，充分認識扶持會計師事務所高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，按照職責分工，扎實推動各項政策措施落地見效。

（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。省財政廳要發(fā)揮注冊會計師行業(yè)主管部門職責，堅持促發(fā)展與強監(jiān)管并重，進一步完善注冊會計師行業(yè)聯(lián)席會議制度，健全跨部門、多層級協(xié)調(diào)機制，加強政策銜接、信息共享和工作配合。深化政府與行業(yè)協(xié)會聯(lián)動協(xié)同，持續(xù)完善聯(lián)合監(jiān)管機制，形成促進行業(yè)發(fā)展合力。

（三）加強宣傳引導。充分運用各類媒體力量，加強對注冊會計師行業(yè)的正面宣傳，引導社會、單位全面了解和認可支持注冊會計師行業(yè)，營造有利于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

本工作方案自2025年4月10日起施行。

《推動會計師事務所高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2025-2027年）》征求部門意見及采納情況說明

《推動會計師事務所高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2025-2027年）（征求意見稿）》已以書面形式征求了相關(guān)省級部門和部分會計師事務所的意見，收到反饋意見16條，其中采納了10條，未采納6條。并于12月9日起在省財政廳外網(wǎng)主動公開征求意見7個工作日，未收到反饋意見。

一、制定背景及依據(jù)

（一）修訂背景 

注冊會計師行業(yè)是高端現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，注冊會計師獨立審計制度是市場經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要制度安排，在提高經(jīng)濟信息質(zhì)量、規(guī)范資本市場發(fā)展、深化對外開放、維護國家經(jīng)濟安全、促進社會公平正義等方面發(fā)揮重要作用。2021年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范財務審計秩序 促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2021〕30號），對促進行業(yè)健康發(fā)展明確了具體要求。2023年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，強調(diào)要發(fā)揮會計師事務所等中介機構(gòu)在財會監(jiān)督中的重要作用。同年，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《浙江省服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”工程實施方案（2023—2027年）》(浙政辦發(fā)〔2023〕8號），提出深入實施服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”工程，全面打響“浙江服務”品牌，加快打造具有國際競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)強省。2024年，省發(fā)展改革委印發(fā)《浙江省服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展2024工作要點》（浙發(fā)改服務〔2024〕44號），首次將會計審計服務納入打造全省現(xiàn)代服務業(yè)“六大高地”范圍。根據(jù)上述政策要求，我廳起草了《推動會計師事務所高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2025-2027年）》（以下簡稱《工作方案》），在充分征求意見和反復修改完善的基礎上正式印發(fā)。

（二）修訂依據(jù)

1. 中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》；

2.《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范財務審計秩序 促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2021〕30號)；

3.《注冊會計師行業(yè)嚴重失信主體名單管理辦法》（財政部令第116號）；

4.《會計師事務所數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法》（財會〔2024〕6號）。

5.《浙江省財政廳等十四部門關(guān)于進一步規(guī)范財務審計秩序 促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（浙財會〔2022〕34號）；

6.《浙江省服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”工程實施方案（2023—2027年）》(浙政辦發(fā)〔2023〕8號）；

7.《浙江省服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展2024工作要點》（浙發(fā)改服務〔2024〕44號）；

二、主要內(nèi)容和政策舉措

（一）總體目標。明確2025至2027年期間，聚焦標準化、品牌化、國際化、數(shù)字化、規(guī)范化“五化”建設，促進會計師事務加強內(nèi)部治理、提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和拓展服務領域，推動會計師事務所高質(zhì)量發(fā)展。同時區(qū)分大、中、小型會計師事務所分別提出具體目標方向，構(gòu)建梯隊化、差異化發(fā)展格局。

（二）工作措施。一是促進會計師事務所標準化發(fā)展。主要措施包括：制定實施會計師事務所基礎性標準體系建設實施方案，指導推動會計師事務所提升內(nèi)部管理和對外服務標準化水平；強化標準體系“建設、實施、評價、完善”閉環(huán)管理；建立標準體系建設激勵約束機制。二是促進會計師事務所品牌化發(fā)展。主要措施包括：引導會計師事務所結(jié)合自身實際加強品牌建設；從人才、商標等方面多措并舉支持打造行業(yè)領軍示范品牌；持續(xù)推動會計師事務所轉(zhuǎn)型升級，支持會計師事務所拓展增信、增值服務，提升信息系統(tǒng)審計、金融審計等方面能力；加強品牌宣傳推廣等。三是促進會計師事務所國際化發(fā)展。主要措施包括：搭建會計師事務所與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)及跨國發(fā)展企業(yè)的供需對接平臺，助力會計師事務所拓展跨境業(yè)務；支持會計師事務所參與各類展會活動；加強國際化人才培養(yǎng)。四是促進會計師事務所數(shù)字化發(fā)展。主要措施包括：持續(xù)推進行業(yè)數(shù)字化改革，加快會計師事務所內(nèi)部管理、專業(yè)服務兩個數(shù)字化轉(zhuǎn)型；加強行業(yè)信息化人才培養(yǎng)，建設復合型審計人才隊伍；貫徹落實財政部《會計師事務所數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法》，強化會計師事務所數(shù)據(jù)外部監(jiān)督和內(nèi)部安全管理。五是促進會計師事務所規(guī)范化發(fā)展。主要措施包括：持續(xù)開展行業(yè)專項整治和常態(tài)化監(jiān)督，加大行政監(jiān)管力度；創(chuàng)新監(jiān)督機制，加快日常監(jiān)管向智慧化、常態(tài)化轉(zhuǎn)型，深化注冊會計師行業(yè)跨部門綜合監(jiān)管；推進注冊會計師行業(yè)信用體系建設，完善自律監(jiān)督，加強風險保障，優(yōu)化行業(yè)秩序。

（三）組織保障。一是強調(diào)要堅持黨對行業(yè)的全面領導，發(fā)揮黨建引領優(yōu)勢推動會計師事務所高質(zhì)量發(fā)展。明確各相關(guān)部門要按照職責分工，扎實推動各項政策措施落地見效。二是強調(diào)要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，要求各部門加強政策銜接、信息共享和工作配合，深化政府與行業(yè)協(xié)會聯(lián)動協(xié)同，持續(xù)完善聯(lián)合監(jiān)管機制，形成促進行業(yè)發(fā)展合力。三是強調(diào)要加強宣傳引導，強調(diào)充分運用各類媒體力量，加強對注冊會計師行業(yè)的正面宣傳引導，營造有利于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

三、適用范圍及對象

本《工作方案》適用在浙江省省域范圍內(nèi)注冊登記，并取得財政部門執(zhí)業(yè)許可的會計師事務所(分所）。

四、解讀機關(guān)及解讀人

解讀機關(guān)：浙江省財政廳；

解讀人及聯(lián)系方式：省財政廳會計處，0571-87058439。